卢象升道：“我这就给洪承畴写信，合我二人之力，将流贼困在关中.那个时候，十万人马囤居一处，无粮可食，看他们能支撑几天，再也不会有第二个车厢峡了。
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得到命令之后，祖宽行动得很快，他将自己的两千多关宁铁骑分成十队，每队由一位百长率领，分散出击，灵活机动，前去西安周围的各县骚扰秦军。
这些关宁铁骑每个人两匹马，来去如风，到了农田之中，纵马践踏，还放火烧毁百姓房舍，农具等物。
李敢在一天之内，接连得到了七八处急报，都说有官军骑兵烧毁农田，驱赶百姓。
他急忙派出骑兵前去迎战，同时报给秦王。
秦王知道，这是卢象升前来骚扰，不让百姓好好种田。
更可以扰乱民心，逼得百姓迁居别处。
他找来王翦张仪一商议，决定将离西安城较远的县内百姓，全部迁到西安城附近，在方圆五十里之内，广设田庄，集中耕种。
这样就避免了四处受袭，无可救援的情况。
很多百姓初始不愿意，因为那些县城便是他们的家，但是官军的凶猛他们是知道的，不搬也得搬。
于是许多百姓由秦军护送着，迁居到西安城附近。
集中居住与耕种也有好处，就是人多了，胆子就大，不怕官军前来骚扰。
秦军又帮助这些百姓建起了围栏，将田地圈起来，以防官军骑兵冲击。
将农田护起来之后，秦王在城中逐步开始推行新政。
因为只有西安一城，各种政策施实起来非常方便。
告示一张，大家就都知道了。
首先施行的是保甲连坐法。
这道法十分厉害，商鞅在立定此法之时，就是要在百姓中实行军事化管理。
五户一保，十户一甲，有报奸者赏，有藏奸者罚，一家报奸，十家有赏，一家藏奸，十家统罚。
这样就有效地杜绝了外来奸细。
西安城四面受敌，立这样的法条，十分必要。
此外，因为西安经过战争，富户们逃走很多，秦王便下令将这些人的田宅分给百姓，此举极得民心。
因此秦王的声望迅速扩大起来。
其他县城的百姓听说了，纷纷携家带子，前来投奔，西安城内的百姓以惊人的速度增长着。
人一多，事情就多，秦王设立了民官，专门管理这些流民。
给他们分配住处，统领粮食，还因才施用，其中有工匠，马夫，书生，商人，各自因为自己的长处，而得到了发挥。
工匠有木工，漆工，铁匠，泥匠等，被派去盖房子，打铁，马夫去养马，书生开始教儿童们读书，商人被派去各地买卖东西，女人们也开始织布，种菜，总之，没有人能够吃闲饭。
这样做最大的好处，是使得西安城不再像一个救济所，而像一个很大的家庭。
秦王治国，自然有其独到之处。
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